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10月16日，水利部邀请市水利局、唐河县国有砂石公司在全国河砂管理培训班作经验介绍；
10月23日，黄河水利委员会及山西、河南黄河河务局有关同志考察学习南阳河砂管理；
12月3日，省河长办工作简报推广南阳河长制工作特色模式；
12月13日，水利部《水利简报》第3期刊发《河南省南阳市奋力打造河长制工作“四制四化”新模式》……
今年以来，我市将河长制作为贯彻习近平生态文明思想、落实绿色发展理念、推进大城市建设的重要政治任务，以落实党政负责制为核心，以推进河长制六大任务为主线，以专项行动为抓手，坚持和完善“党政负责制、部门协作制、行业网格制、绩效评价制，治乱法制化、治理系统化、监管信息化、参与全民化”的“四制四化”工作模式，统筹开展“管水”“护盆”各项工作，河湖面貌和水生态环境实现较大改善和提升，河长制从“有名”到“有实”的转变更加扎实有力。
碧水泱泱寻梦回
这一年，完成省定考核全指标
水是生命之源，水是发展之根。
12月17日，市水利局党组书记、局长，市河长办常务副主任张富强发布：市中心城区污水处理率达到92%，湿地保护率达到52%，顺利通过第二批国家级水生态示范城市验收。南水北调中线工程水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类标准。
今年以来，全市严格按照《河南省2019年河长制湖长制工作要点》推进各项工作，圆满完成《考核内容及评分标准》3大方面、25项任务、12项指标，其中，用水总量控制、水功能区水质达标率、河道绿化及造林等10项指标超额完成目标值。
7项指标全面完成。完善水资源管理机制和监测体系，万元GDP用水量下降16.44%。加强水域岸线空间管控，开展清四乱、打击非法采砂、河湖划界确权等专项行动，清理解决河湖突出问题。全面排查整治河湖污染源，断面水质达标率达到83.3%。大力开展“千村万塘”治理工程，设立塘长、坑塘管理员等1.6万名。构建绿色屏障，实现河湖沿岸大幅增绿、“应绿尽绿”，河道绿化面积完成率233%。推进行政执法与刑事司法有序衔接，执法效率明显提高。大力实施四水同治，“双十双百双千工程”开工率、年度投资完成率均达到100%。
6项保障措施成效明显。市委、市政府高度重视河长制，5次召开会议研究推进工作，市委书记、市长签发总河长令、11次作出批示；市委将河长制落实情况纳入“两个高质量”绩效考核；拓宽投融资渠道，加强对河湖治理保护的资金保障；市级共组织3次河长制培训学习；在省、市、县主流媒体广泛开展河长制工作宣传，营造浓厚的爱水护水氛围。
全面落实河长责任。各级河长均按照要求定期巡河、召开河长会议，协调解决河湖问题；以落实省级河长负责河流“三个清单”为重点，全面开展市级河长负责河流“三个清单”推进落实工作。
步履匆匆见初心
这一年，探索“四制四化”新作为
实现河湖面貌和水生态环境的持续改善和提升，是河长制工作的初衷，也是各级河长的担当。
今年以来，全市在河长制工作上不断健全工作体系，创新管理机制，推进河湖治理，坚持和完善“四制四化”工作模式，有力推动河长制从“全面建立”走向“全面见效”。
其一，突出党政负责，积极打造“四制”新格局
加强组织领导，落实党政负责制。高规格建立河长体系。市委书记、市长分别担任市第一总河长和总河长，市四大班子主要领导分别担任白河、唐河、淮河、丹江四大水系总河长和干流河长，13名市委常委、副市长担任其他流域面积1000平方公里以上河道市级河长；分管水利工作的副市长担任市河长办主任。市、县、乡、村四级河长5410名。四大水系实行“一月一通报、一季一约谈、半年一讲评、年终一总结，下游监督上游”的“4+1”河长制推进落实机制。高位推动各项工作。市委书记、市长先后10次巡河，3次联名签发总河长令，28次作出批示；市级河长4次签发河长令，解决河湖存在的问题；市人大、市政协定期视察河长制落实情况，市人大常委会专题听取河长制工作报告，开展专题询问。实施清单式管理，拉出问题、任务、责任“三张清单”，发现一批、整改一批、销号一批，已整改销号1500多个。
加强横向联动，落实部门协作制。建立了18个成员单位联席会议制度，建立河长巡河、联合执法等12项工作制度，形成“4+8+12”推进体系。实行联合执法。今年，全市办理涉河湖违法违规案件共186起，打击不法分子218名。强化问责问效。两年多来，问责干部共100多人。今年，市河长办对9个县区、12个乡镇进行了约谈或黄牌警告。
强化行业监管，落实行业网格制。着力构建“纵向到底、横向到边”的网格管理体系，纵向是“四级河长、三级河长办、基层三员（河道警员、巡查员、保洁员）”，横向是市、县两级18个成员单位各负其责，水利部门领导班子成员下包一级，担任网格长，设立网格员，形成全方位、立体化河湖管理网格体系。
发挥考核指挥棒作用，落实绩效评价制。市、县将河长制落实情况纳入“两个高质量”绩效考核，有力促进河长制工作扎实开展。
其二，聚焦问题整治，探索建立“四化”新模式
治乱，法制化。铁腕治砂。去年以来，先后开展3轮为期9个月的打击河湖非法采砂“雷霆”行动和百日攻坚；市河长办先后组织13轮明察暗访，整改问题1000多处，取缔采砂点500多个，查处案件100多起。在全省率先推行河道砂石资源管理改革，目前14个县市区成立了国有砂石公司，实现河湖采砂由乱到治的巨大转变。全面治乱。大力开展河湖“清四乱”专项行动，清理河道3000多公里，清理垃圾弃渣7万多立方米，搬迁关闭养殖场600多家、餐饮点200多个。有序治污。规范化整治排污口210个，依法取缔、升级改造和截污纳管12个，生态环境局“溯源行动”清理整治污染源，解决问题160个。强力治岸。全市完成流域面积1000平方公里以上14条河流共1194公里河道管理范围划定任务。侵占水域岸线问题排查整治工作共整改问题280多个，清理非法占用岸线183公里、违法建筑2.8万平方米。
治理，系统化。全面规划引领。今年我市全面启动四水同治“1+10”规划，完成中心城区水系规划、新城区水系规划、白河二坝以上景观提升规划。实施四水同治，谋划“双十双百双千工程”，本年度135个建设项目完工59个，南阳世界月季大观园人工湖建成蓄水，确保了世界月季洲际大会成功举办。推进“千村万塘”综合整治，今年已完成9780个，设立塘长、坑塘管理员1.6万多名，打通河长制水体管护“最后一公里”。
监管，信息化。市河长制信息系统平台已在全市推广，累计上线3.5万多人次，记录河长巡河7000多次。建立“智慧河长”监控系统，已布设监控探头1900多个。建立国有砂石公司智能管理系统，实现采、储、运、销等全过程智能化闭环监管。
参与，全民化。设置宣传标语1万多处，制作板面2000多块，开展河长制进党校、进校园、进社区等活动。树立河长典范，开展“十大护河卫士评选”活动。全民共管共治，市河长办聘请38名人大代表和政协委员担任河长制社会监督员，在“南阳市河长制”微信平台与群众交流互动。有的河长办与团县委合作，成立了志愿护河队，组织“社会五老”担任民间河长；有的组织志愿者参与河湖“清四乱”行动。
青山隐隐共作证
这一年，开创河湖管理新思路
南阳，地跨长江、淮河、黄河三大流域，境内河湖众多，水资源丰富，是南水北调中线工程渠首所在地，也是千里淮河发源地。推行河长制、抓好河湖生态保护对全省乃至全国具有十分重大的政治意义、战略意义和生态安全意义。同样，推行河长制对南阳实践意义重大，影响深远，其经验值得深思。
首先，坚持政治引领。全面推行河长制是习近平总书记亲自设计、亲自实践、亲自部署、亲自安排的一项重大政治任务。市委、市政府主要领导充分认识南阳在全国水资源格局中的战略地位，始终将河长制作为解决南阳市复杂水问题、维护水安全、推进生态文明建设的一项重要任务来抓，坚持高起点规划、高标准要求，高规格推动各项工作，为建好用好河长制提供了强大的组织保障。
其次，坚持党政负责。党政领导负责制是河长制的核心。全市建立健全“四制四化”工作模式，织密压实各级党委政府、河长及部门的工作责任，通过河长巡河、签发河长令，建立问题交办、通报、约谈等机制，向基层河长传导工作压力，推动形成“有困难找河长、有情况报河长、出问题查河长”的工作局面。
第三，坚持创新驱动。河长制工作既是新课题，更是新挑战。长期以来，受各种因素影响，河湖治理保护任重道远。南阳勇于探索、大胆创新，用改革的办法跳出局限、打破僵局，在较短时间内实现了重点工作新突破，形成南阳经验，为全省河湖管理保护工作提供思路。
最后，坚持以民为本。河长制工作是与人民群众紧密联系在一起的，工作推进好坏,人民群众最有发言权。南阳大力营造宣传氛围，树立护河典范，设立民间河长，引导群众参与，充分调动人民群众管河护河积极性，为河长制工作向纵深推进打下了深厚的群众基础。（本文原载于2019年12月18日《南阳日报》A4版）
